導讀：未來(lái)五年，生態(tài)環(huán)境執法工作總體思路是：立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革為動(dòng)力，以隊伍能力建設為保障，以?xún)?yōu)化執法方式、提高執法效能為手段，保持嚴的主基調，不斷完善嚴格規范公正文明的生態(tài)環(huán)境執法體系，著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍。
　　

      黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，對加強生態(tài)環(huán)境執法作出一系列重要指示和重大部署，為做好生態(tài)環(huán)境執法工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執法思想認識、體制機制、隊伍建設、地位作用都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。特別是生態(tài)環(huán)境執法隊伍正式列入國家綜合行政執法序列，具有里程碑式的重大意義。
 
　　一、“十三五”生態(tài)環(huán)境執法工作取得重要進(jìn)展
 
　　“十三五”時(shí)期，各級生態(tài)環(huán)境執法隊伍認真貫徹中央各項決策部署，全面落實(shí)各項改革要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰為主線(xiàn)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，持續加大執法力度，切實(shí)加強執法隊伍建設，努力提升執法效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執法工作取得重要進(jìn)展。
 
　　(一)創(chuàng )新體制機制，構建生態(tài)環(huán)境監督執法體系實(shí)現新突破
 
　　協(xié)同推進(jìn)綜合行政執法與環(huán)保垂直管理改革，重塑生態(tài)環(huán)境執法新體制，綜合考慮機構規格、編制管理、人員配備和執法保障等改革事項，切實(shí)鞏固和提升基層生態(tài)環(huán)境監管執法履職能力。落實(shí)統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法要求，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》，整合執法事項248項，從國家層面厘清了生態(tài)環(huán)境綜合行政執法職能和定位，進(jìn)一步強化落實(shí)生態(tài)環(huán)境執法職責。
 
　　(二)堅持嚴格執法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規落地見(jiàn)效取得新成績(jì)
 
　　完善法律法規體系，持續保持高壓態(tài)勢。制定印發(fā)按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)等四個(gè)新《環(huán)境保護法》配套辦法，連續開(kāi)展“環(huán)保法實(shí)施年”活動(dòng)，清理整頓常年累積的違法違規建設項目64.1萬(wàn)個(gè)，關(guān)停取締污染嚴重單位2萬(wàn)余家，廢除阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”206件。“十三五”期間，全國實(shí)施環(huán)境行政處罰案件83.3萬(wàn)件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長(cháng)1.4倍和3.1倍。全國適用新《環(huán)境保護法》配套辦法案件達到14.7萬(wàn)件。
 
　　暢通“兩法”銜接，切實(shí)形成執法合力。聯(lián)合公安部、最高檢印發(fā)《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，2020年首次聯(lián)合開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動(dòng)。5年間全國累計移送行政拘留案件2.9萬(wàn)余件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1萬(wàn)余件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
 
　　突出重點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，持續強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管。會(huì )同多部門(mén)，開(kāi)展水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項督查，推動(dòng)有效化解2492萬(wàn)噸水泥和1456萬(wàn)箱平板玻璃落后產(chǎn)能。連續三年開(kāi)展嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，查處102家違法企業(yè)，對19家四氯化碳(CTC)副產(chǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠(chǎng)監督幫扶。
 
　　(三)聚焦核心任務(wù)，助力打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰標志性戰役收獲新成效
 
　　持續開(kāi)展重點(diǎn)區域監督幫扶，有力推動(dòng)藍天保衛戰取得歷史性成效。自2017年4月起，連續四年對京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域開(kāi)展常態(tài)化大氣污染防治監督幫扶。累計檢查企業(yè)(點(diǎn)位)210萬(wàn)個(gè)，幫助地方發(fā)現問(wèn)題27.2萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)完成6.2萬(wàn)家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，有力推動(dòng)重點(diǎn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益共贏(yíng)。2020年P(guān)M2.5未達標城市平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超額完成“十三五”目標要求。
 
　　全面啃下水源地整治、排污口排查“硬骨頭”，有效推動(dòng)碧水保衛戰取得階段性成果。2016年以來(lái)，連續四年開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，完成31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整治，累計取締涉及水源保護區的違法排污口6402個(gè)，搬遷治理工業(yè)企業(yè)1531家，一批過(guò)去想解決而長(cháng)期未解決的歷史遺留問(wèn)題得到解決。按照“有口皆查、應查盡查”的原則，對長(cháng)江、渤海入河入海排污口開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，分別發(fā)現排污口6萬(wàn)多個(gè)和1.8多萬(wàn)個(gè)，比此前掌握的數量增加30倍和25倍，找到了影響長(cháng)江、渤海水生態(tài)環(huán)境的“病灶”，形成長(cháng)江、渤海入河入海排污口“一張圖”“一本賬”。
 
　　強力推進(jìn)垃圾焚燒整治、“清廢行動(dòng)”和“洋垃圾專(zhuān)項”，推動(dòng)凈土保衛戰取得關(guān)鍵性進(jìn)展。連續四年開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治，關(guān)停28家，推動(dòng)556家垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、1302臺焚燒爐實(shí)現“裝、樹(shù)、聯(lián)”。連續三年的“清廢行動(dòng)”累計發(fā)現問(wèn)題點(diǎn)位3252個(gè)，推動(dòng)3221個(gè)點(diǎn)位完成整改，清理各類(lèi)固體廢物5676.1萬(wàn)噸，立案查處違法案件4734件。連續四年開(kāi)展“洋垃圾專(zhuān)項行動(dòng)”，共檢查企業(yè)2396家，成為實(shí)現全國固體廢物零進(jìn)口的關(guān)鍵一招。
 
　　(四)夯實(shí)基礎能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法隊伍建設邁上新臺階
 
　　著(zhù)力推進(jìn)行政執法“三項制度”，不斷規范執法行為，明確工作要求，強化責任落實(shí)。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，有力維護公平競爭秩序。累計開(kāi)展執法檢查293.2萬(wàn)家次，發(fā)現并查處環(huán)境違法問(wèn)題15.6萬(wàn)個(gè)。及時(shí)出臺監督執法正面清單，積極服務(wù)“六穩”“六保”。將8.4萬(wàn)家企業(yè)納入監督執法正面清單。不斷加強綜合行政執法隊伍標準化建設，進(jìn)一步提升裝備標準化水平。連續五年開(kāi)展“全年、全員、全過(guò)程”生態(tài)環(huán)境執法大練兵。全國舉辦培訓班915期，培訓執法人員近12萬(wàn)人次。
 
　　二、持續推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境執法工作邁上新臺階
 
　　未來(lái)五年，生態(tài)環(huán)境執法工作總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革為動(dòng)力，以隊伍能力建設為保障，以?xún)?yōu)化執法方式、提高執法效能為手段，保持嚴的主基調，不斷完善嚴格規范公正文明的生態(tài)環(huán)境執法體系，著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。
 
　　(一)聚焦健全體制機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法治理體系和治理能力現代化再上新臺階
 
　　不斷深化生態(tài)環(huán)境執法體制改革。在完成組織體系調整并按新體制運行的基礎上，確保各地運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實(shí)現“真垂管”“真綜合”，徹底解決好地方干預執法和多頭執法、多層執法的“老問(wèn)題”。積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監督執法體系，持續鞏固“大執法”格局。以《排污許可管理條例》為主要依據重塑生態(tài)環(huán)境執法格局，構建新的固定源監督執法體系夯實(shí)了法律基礎。
 
　　(二)聚焦主業(yè)、鐵腕執法，持續保持執法從嚴的高壓態(tài)勢
 
　　堅持依法嚴懲重罰，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境執法的權威性、嚴肅性。對違反生態(tài)環(huán)境法律法規，特別是暴力抗法、屢查屢犯的生態(tài)環(huán)境違法行為，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要一以貫之堅持零容忍，并向社會(huì )公開(kāi)曝光，遏制環(huán)境違法多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域執法檢查。圍繞事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權益的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，持續增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
 
　　(三)聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助力深入打好污染防治攻堅戰再上新臺階
 
　　著(zhù)力優(yōu)化重點(diǎn)區域大氣監督幫扶。按照“五個(gè)精準”的要求，創(chuàng )新實(shí)施“重點(diǎn)專(zhuān)項幫扶+遠程監督幫扶”相結合的工作模式，助力重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善。持續強化水生態(tài)環(huán)境攻堅任務(wù)。統籌推進(jìn)長(cháng)江、渤海、黃河入河(海)排污口排查整治工作，建立部-省-流域局協(xié)同配合的排污口排查整治技術(shù)包保幫扶機制，壓實(shí)地方主體責任，循序漸進(jìn)推進(jìn)協(xié)同治理。形成天空地一體化的科技支撐體系，優(yōu)化飲用水水源地環(huán)境監管方式，提高監管效能。開(kāi)展“三磷”行業(yè)整治“回頭看”，持續抓好長(cháng)江經(jīng)濟帶涉磷重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)案件的環(huán)境監管。不斷深化垃圾焚燒和清廢專(zhuān)項行動(dòng)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促新投運生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)按時(shí)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”，公開(kāi)自動(dòng)監測數據。全面遙感排查黃河流域沿岸非法傾倒、堆放的固體廢物，及時(shí)將發(fā)現問(wèn)題轉交地方。
 
　　(四)聚焦轉方式提效能，推動(dòng)規范執法智慧監督水平再上新臺階
 
　　完善行政處罰案件辦理程序規定，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執法的規范化和標準化。推進(jìn)移動(dòng)執法、“雙隨機、一公開(kāi)”、行政處罰、環(huán)境信用等信息系統共享互通，充分利用大數據分析精準識別環(huán)境違法問(wèn)題，提升現場(chǎng)執法的精準化、智能化水平。利用科技手段，創(chuàng )新非現場(chǎng)監管方法，規范非現場(chǎng)監管工作程序。
 
　　(五)加強隊伍能力建設，全力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍
 
　　統一著(zhù)裝是生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍規范化建設邁出的歷史性一步。站在新的歷史起點(diǎn)上，要著(zhù)力提升四項能力，擔負起主力軍的歷史重任。
 
　　強化政治能力。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。強化依法行政能力。落實(shí)執法責任、遵循執法程序、嚴守辦案規范、依法固定證據、正確適用法律，提高依法行政水平，做到對守法者無(wú)事不擾，對違法者處罰到位。強化業(yè)務(wù)能力。熟練掌握執法技能，綜合運用傳統檢查手段和現代科技手段，練就火眼金睛，精準發(fā)現問(wèn)題。強化執行落實(shí)能力。緊盯黨中央、國務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一抓到底、扭住不放，確保各項違法問(wèn)題查處整改到位。
 
　　原標題：發(fā)布會(huì )參考丨生態(tài)環(huán)境執法工作進(jìn)展及下一步工作安排