從中央到地方陸續(xù)出臺的政策與行動中，可以看到海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識與舉措正逐漸升級，臨海地區(qū)過去一味的“索取”式發(fā)展思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

 

　　9月17日，由全 *人大常委會副委員長白瑪赤林帶隊的全 *人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組，開始在福建進行為期4天的執(zhí)法檢查工作。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，這是由全 *人大常委會時隔20年后再次啟動的海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查。

 

　　根據(jù)此前的報道，此次的執(zhí)法檢查組將分成4個小組，于9月-10月分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南8個省市開展檢查，同時委托上海、江蘇、廣西3個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護法的實施情況進行檢查。

 

　　一方面，是中央針對海洋環(huán)境的多個檢查、督查頻頻展開；另一方面，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，7月以來江蘇、天津、深圳等地相繼出臺了新一輪有關(guān)海洋環(huán)境保護的政策內(nèi)容。

 

　　從中央到地方陸續(xù)出臺的政策與行動中，可以看到海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識與舉措正逐漸升級，臨海地區(qū)過去一味的“索取”式發(fā)展思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

 

　　受訪專家表示，相對于陸地環(huán)境保護而言，當前的海洋生態(tài)環(huán)境保護相對滯后，既需要從中央到地方逐漸形成強有力的管理與監(jiān)督的綜合體系，更需要在此基礎(chǔ)上探索，如何形成利用與保護相協(xié)調(diào)的長效發(fā)展機制。

 

　　“護海”行動再加碼

 

　　8月27日，在北京召開的全 *人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，有關(guān)負責人表示此次啟動海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查的目的，正是為構(gòu)建*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保護海洋資源。

 

　　公開信息顯示，此次執(zhí)法檢查將堅持問題導(dǎo)向，重點檢查包括入海排污口設(shè)置與管理、海洋生態(tài)保護基本情況等5個方面的內(nèi)容。截止到目前，全 *人大常委會檢查組已經(jīng)進駐到了河北、山東、福建和海南4省推進上述工作。

 

　　 海洋局第一海洋研究所研究員郝林華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，此次全 *人大時隔20年再次啟動海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查，除了鑒于海洋環(huán)境保護法近期需要修繕的主要原因驅(qū)使外，也同時向外界表明當前海洋環(huán)境保護的重要性，讓各地認識到海洋資源的使用必須在保護的前提下進行。

 

　　“要讓各地認識到海洋是有償使用的。”郝林華告訴記者，此次重啟海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查的目的就是在當前 海洋資源“負債”較多的情況下，通過相應(yīng)地開展海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查，來督促各地明確海洋資源使用與保護二者間相輔相承的關(guān)系。

 

　　事實上，海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查行動僅是當前全面掀起的海洋環(huán)境舉措的一環(huán)。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一段時間以來，從中央到地方各級圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護的各項督察、自查與整改行動也正在不斷加速推進。

 

　　其中，首當其沖的便是嚴控圍填海。

 

　　今年7月4日與5日， 海洋督查組分別向上海和浙江兩地反饋了圍填海專項督察的情況，發(fā)現(xiàn)兩地不同程度地存在著圍填海項目審批、監(jiān)管、污染防治與監(jiān)管等系列問題急需解決。

 

　　針對督察反映出的問題，7月25日 *務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》），重點明確了包括嚴控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強海洋生態(tài)保護修復(fù)和建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制四個方面的政策要求。

 

　　8月31日， 海洋信息中心更是在寧波組織全 *圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)交流會，標志著從8月至12月期間將要進行的全 *圍填海現(xiàn)狀調(diào)查工作全面展開，其目的正是為全面掌握圍填海的實際現(xiàn)狀，為制定圍填海問題清單和加快處理歷史遺留問題奠定基礎(chǔ)。

 

　　與此同時，記者發(fā)現(xiàn)，近期各地針對嚴控圍填海、保護海洋生態(tài)環(huán)境的舉措海洋環(huán)境保護性舉措也相繼出臺。

 

　　江蘇率先拿出了地方性保護舉措。7月26日，江蘇省海洋與漁業(yè)局和發(fā)改委共同發(fā)布了《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，將江蘇省管轄范圍內(nèi)海洋劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，來嚴格限制圍填海。

 

　　8月11日《深圳海洋環(huán)境保護規(guī)劃》出爐，從三個重要發(fā)展階段分別提出不同的海洋環(huán)保規(guī)劃與任務(wù)：2020年重點打好治污攻堅戰(zhàn)；2035年率先實現(xiàn)生態(tài)文明制度的全面落實；到本世紀中葉，*終實現(xiàn)人與自然和諧共生的良好局面。

 

　　8月21日，天津市印發(fā)了《天津市海洋生態(tài)環(huán)境保護實施方案》，提出到2020年，全市實施*嚴格的圍填海限批政策，自然岸線保有量不低于18公里，保有率不低于5%。

 

　　上海社科院生態(tài)與可持續(xù)研究所所長周馮琦在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，當前從中央到地方啟動的新一輪海洋環(huán)境保護行動，既是為適應(yīng)當前海洋近海海域的環(huán)境變化的要求所致，也與當前所處的發(fā)展階段有關(guān)。從目前全 *各地的行動來看，海洋環(huán)境保護無疑會成為生態(tài)文明建設(shè)中的一個重要建設(shè)方向。

 

　　如何探索構(gòu)建長效保護機制？

 

　　上海海事大學法學院副教授王慧在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，從長期來看，全 *范圍內(nèi)的大規(guī)模海洋環(huán)保檢查工作，其實很難形成常態(tài)化的督察機制，主要限于成本相對較高、專業(yè)人員短缺等關(guān)鍵問題。相較之下，探索如何完善海洋環(huán)境保護長效機制更加實際。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，目前，相關(guān)機制的建立仍處在初步的探討與摸索階段。

 

　　一方面，有專家指出從應(yīng)該治理的角度構(gòu)建海洋保護長效機制。如今年3月18日，全 *人大代表、寧波大學黨委副書記、校長沈滿洪曾公開表示，建議切實落實“入海污染物總量控制制度”，推進大江大河入海污染物管控，建立起長江全流域水環(huán)境保護的長效機制。

 

　　另一方面， 海洋局則更多地是強調(diào)從完善立法的角度來構(gòu)建海洋保護的長效機制。早在2018年年初的全 *海洋工作會議上， 海洋局就已經(jīng)明確提出，2018年將全面深化依法治海實踐，完善海洋督察的長效機制。

 

　　其中明確提出了今年要完善《海洋基本法》草案，加快推進南極立法。還將修訂包括《海洋傾廢管理條例》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實施辦法》等在內(nèi)的眾多法律內(nèi)容，以推進新時期海洋保護的執(zhí)法依據(jù)工作。

 

　　然而，如何完善地方海洋環(huán)境保護的長效機制，才是海洋環(huán)境保護能夠落地且長期推進的關(guān)鍵。

 

　　“各地的海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護，既有其必要性，也有特殊性。”王慧告訴記者，要構(gòu)建海洋環(huán)境保護的長效機制，除了要在當前的起始階段需要中央層面的環(huán)保加壓進行督促外，后期更需要地方上能夠在這種壓力的傳導(dǎo)下真正能夠發(fā)揮主觀能動性。

 

　　王慧認為，我 *仍處于發(fā)展 家，臨海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然是重要任務(wù)，建立保護海洋生態(tài)環(huán)境的長效機制，保護與發(fā)展并重。其關(guān)鍵是“探索如何在保護的基礎(chǔ)上，科學利用海洋資源發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)”。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，當前已有不少地方正在探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧共存的模式。比如，寧波正積極推進碳匯漁業(yè)、“蟹-蝦-貝”立體綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)寧波市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海水養(yǎng)殖面積2017年比2015年減少了9.4萬畝，寧波全市19.7萬畝海水池塘推廣了“蟹-蝦-貝”立體綜合養(yǎng)殖模式；同時以紫菜、海帶等大型海藻為主的碳匯漁業(yè)，僅紫菜養(yǎng)殖面積就從2015年的2.89萬畝提升至5.93萬畝。

 

　　在制度建設(shè)方面，寧波象山縣借鑒“河長制”，在浙江省率先推出了“灘長制”的護海模式探索，一定程度上為緩解地方上專業(yè)監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀進行了有益嘗試。

 

　　但與此同時，在采訪中21世紀經(jīng)濟報道記者也發(fā)現(xiàn)，即使是所處經(jīng)濟發(fā)達省份的寧波市，在海洋保護的資金方面，僅靠碳匯漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍然可能面臨著“入不敷出”的局面。記者從寧波海洋與漁業(yè)局獲悉，2015年以來，為開展海域海島海岸帶整治修復(fù)工作，寧波當?shù)毓搏@得了中央財政相關(guān)海洋保護工作的專項資金補助就超過5.3億元。

 

　　周馮琦對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋稱，當前，中央對海洋保護逐漸增壓的情況下，地方上可能會存在著監(jiān)管人力、手段與財力不相匹配的現(xiàn)象，這是當前制約海洋環(huán)保長效機制建設(shè)中的關(guān)鍵，也是未來探索過程中需要著力解決的難點。

 

　　（來源：21世紀經(jīng)濟報道