奔騰不息的瀾滄江水在 西南邊陲的云南西雙版納地區澆灌出綺麗的熱帶景色，西雙版納 級自然保護區作為已有六十年歷史的第一批 級自然保護區，卻長(cháng)期存在違法違規的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
西雙版納 級自然保護區是 第一批成立的 級保護區。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
近日，“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)第八巡查組在云南巡查發(fā)現，西雙版納 級自然保護區內長(cháng)期存在違法違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，地方政府及有關(guān)部門(mén)卻長(cháng)期漠視，對保護區管理中存在的問(wèn)題久拖不決，并有敷衍整改現象。
西雙版納 級保護區實(shí)驗區里的管護站建設用地，被出租給礦泉水廠(chǎng)建廠(chǎng)，該水廠(chǎng)5年來(lái)在保護區核心區內違規取水生產(chǎn)瓶裝水，至今未辦理環(huán)評等
環(huán)保手續。
西雙版納 級保護區管護站將地租給礦泉水廠(chǎng)。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
保護區實(shí)驗區內無(wú)證廢舊金屬加工廠(chǎng)正悄悄生產(chǎn)，西雙版納環(huán)保部門(mén)卻稱(chēng)該企業(yè)早已依法取締。
《自然保護區條例》第三十二條規定，在自然保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施，而第十八條也規定，實(shí)驗區內可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實(shí)習、旅游等活動(dòng)。
對此，巡查組相關(guān)人士指出，西雙版納保護區實(shí)驗區內的這類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)已然違反相關(guān)規定。
在巡查組相關(guān)人士看來(lái)，該保護區擁有200多名在編人員、各類(lèi)投入不菲，并加入了世界人與生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )，享譽(yù) *際，出現此類(lèi)問(wèn)題實(shí)屬不應。
目前，西雙版納 級自然保護區管理局已下發(fā)通知，拆除管護站建設用地上的礦泉水廠(chǎng)，西雙版納州景洪市環(huán)保局對發(fā)現的無(wú)證金屬加工廠(chǎng)立案調查。
綠盾“2018”專(zhuān)項行動(dòng)，系 *務(wù)院機構改革方案出臺后，新組建的生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)針對自然保護區聯(lián)合開(kāi)展的監督檢查行動(dòng)。
跟隨督查組一起，澎湃新聞?dòng)浾叩劫F州和云南見(jiàn)證了督查人員的現場(chǎng)檢查工作。
保護區管護站土地被出租建礦泉水廠(chǎng)
小車(chē)在 *道上穿行而過(guò)，西雙版納 級自然保護區關(guān)坪管護站掩映在熱帶叢林中。
澎湃新聞?dòng)浾咴诂F場(chǎng)看到，緊鄰管護站的平地上，堆砌著(zhù)層層藍色桶裝水瓶，標示著(zhù)“野象泉”標牌的廠(chǎng)房中，數年來(lái)的喧囂已不在，巡查組到來(lái)前的幾天，這里剛剛停止了生產(chǎn)。
野象泉礦泉水廠(chǎng)房外堆砌的桶裝水瓶。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
9月12日，巡查組在關(guān)坪管護站發(fā)現，自2013年起，西雙版納 級自然保護區管理局將位于保護區實(shí)驗區的管護站建設用地，出租給西雙版納石化集團下屬的野象泉飲用水有限公司。
該企業(yè)自2013年起在保護區核心區內違規取水用于生產(chǎn)瓶裝水，直到巡查組入駐前才停止生產(chǎn)。
“讓人匪夷所思。”在巡查組人士看來(lái)，保護區管理局作為監管部門(mén)，為企業(yè)在保護區內違規生產(chǎn)開(kāi)綠燈，頗具諷刺意味。
對此，西雙版納 級自然保護區管理局解釋稱(chēng)，2011年，為解決周邊村民小組人畜飲水和管護站職工生產(chǎn)用水困難，一位當地人架設引水
管道，在滿(mǎn)足村寨和管護站用水的前提下，剩余水量由其使用。
2012年底，*初架設管道的村民將引水設施轉讓給西雙版納石化集團有限公司，該公司向保護區管護部門(mén)提出與該村民同樣的訴求。
“經(jīng)管護局2013年1月8日班子會(huì )議討論，同意勐養管護所與西雙版納石化集團簽訂了《合作協(xié)議》。”西雙版納保護區管理局解釋簽約初衷時(shí)表示，《自然保護區條例》第五條中“建設和管理自然保護區，應當妥善處理與當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系”的規定為此提供了依據。
然而一紙協(xié)議的背后，卻隱藏著(zhù)野象泉飲用水公司一直未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的事實(shí)。
事實(shí)上，這家公司于2013年2月獲得營(yíng)業(yè)執照，但多項證件都為事后補辦。
數年來(lái)該公司源源不斷地抽取著(zhù)西雙版納 級自然保護區核心區里的甘甜溪水，但直至兩個(gè)月前才獲得《取水許可證》。
此外，該公司作為飲用水生產(chǎn)企業(yè)，直到2016年11月4日才獲得《食品生產(chǎn)許可證》。
西雙版納保護區管理局提供的書(shū)面材料顯示，該局會(huì )同西雙版納州環(huán)保局*早于2016年5月18日確認該廠(chǎng)未辦理相關(guān)手續，并下發(fā)通知要求該廠(chǎng)完善手續。
此后兩年間，兩部門(mén)又分別于2017年5月、2018年1月和6月向西雙版納石化集團下發(fā)完善手續的通知，但久拖未決的拉鋸過(guò)程，卻以9月7日西雙版納保護區管理局下發(fā)的停止取水通知作結。
這份通知要求野象泉飲用水公司停止在保護區核心區取水并立即拆除廠(chǎng)房及相關(guān)設施。
通知下發(fā)的9月7日，距離巡查組9月9日進(jìn)駐云南僅相隔兩天。
“一直要求完善手續，到底是什么手續？”澎湃新聞?dòng)浾咴诘V泉水廠(chǎng)現場(chǎng)問(wèn)道。
“它沒(méi)辦環(huán)評手續。”現場(chǎng)多位負責人異口同聲地說(shuō)。
巡查組回馬槍發(fā)現保護區內無(wú)證企業(yè)仍在生產(chǎn)
景洪市百花山的萬(wàn)木叢中正傳來(lái)陣陣機器轟鳴聲，鏟車(chē)駛過(guò)揚起一片塵土，鋼棚內的金屬傳輸帶正轟隆作響。
9月13日，在西雙版納 級自然保護區的實(shí)驗區內，一家廢舊金屬加工企業(yè)正在熱火朝天的生產(chǎn)。
西雙版納保護區實(shí)驗區內的無(wú)證金屬加工企業(yè)。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
保護區實(shí)驗區里的金屬加工企業(yè)廠(chǎng)房?jì)仁蛛s亂。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
這家企業(yè)沒(méi)有辦理環(huán)評等相關(guān)環(huán)保手續。
而在一天前，當澎湃新聞?dòng)浾唠S同巡查組到訪(fǎng)該企業(yè)時(shí)，卻已是人去屋空。
9月12日，澎湃新聞?dòng)浾咴谶@家企業(yè)內看到，安靜的廠(chǎng)房?jì)戎皇Ｏ聝芍豢撮T(mén)犬在慵懶地曬著(zhù)太陽(yáng)，顏色鮮亮的鏟車(chē)停放在看似老舊的傳輸帶前，灰塵鋪滿(mǎn)地面，零亂的金屬條和蛇皮袋堆放在角落里，凹陷的地面積著(zhù)水，幾罐氧氣瓶倚靠在金屬桶旁。
保護區實(shí)驗區里的金屬加工廠(chǎng)廠(chǎng)房?jì)韧７胖?zhù)鏟車(chē)。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
保護區實(shí)驗區里的金屬加工廠(chǎng)內堆放著(zhù)氧氣瓶。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
“這里以前是個(gè)‘地條鋼’生產(chǎn)企業(yè)，今年2月景洪環(huán)保局已經(jīng)依法取締了。”西雙版納環(huán)保局及保護區管理局相關(guān)負責人在人去屋空的廠(chǎng)房外說(shuō)道。
當日傍晚，西雙版納環(huán)保局提供的書(shū)面回復稱(chēng)，早在2017年4月28日，當地供電部門(mén)已依法查封該廠(chǎng)生產(chǎn)供電設備。
但該廠(chǎng)廠(chǎng)房?jì)冗€未來(lái)得及清洗的鍋碗瓢盤(pán)等生活物品，使上述回復顯得并無(wú)說(shuō)服力。
巡查組于9月13日不打招呼再次來(lái)到這家企業(yè)時(shí)，數名工人正穿梭其間，機器轟鳴聲遠遠可聞。
一個(gè)措手不及的回馬槍讓這家企業(yè)原形畢露。
“這是典型的敷衍整改現象，存在欺瞞。”巡查組相關(guān)人士說(shuō)，此類(lèi)問(wèn)題性質(zhì)惡劣，說(shuō)明地方政府及有關(guān)部門(mén)對違法違規活動(dòng)長(cháng)期漠視。
對此，景洪市環(huán)保局回應稱(chēng)，9月13日下午，該局已針對這家企業(yè)的違法建設行為立案調查，并已要求其停產(chǎn)。
景洪市環(huán)保局稱(chēng)，該企業(yè)原為力達廢舊金屬處理廠(chǎng)，此前確已如前所述依法查封，該廠(chǎng)隨后被出售給廠(chǎng)方債主。
今年4月，原力達廢舊金屬處理廠(chǎng)債主在未辦理相關(guān)手續的情況下，將被取締的力達廢舊金屬處理廠(chǎng)廠(chǎng)房進(jìn)行改造，安裝設備開(kāi)展廢舊金屬回收業(yè)務(wù)。
保護區里的違規生產(chǎn)行為并非孤例。
巡查組在西雙版納 級自然保護區實(shí)驗區里，還發(fā)現了一處正在生產(chǎn)的橡膠木加工廠(chǎng)。
這家橡膠木加工廠(chǎng)自2012年起開(kāi)始占用保護區實(shí)驗區進(jìn)行生產(chǎn)，該廠(chǎng)在2014年9月編制的環(huán)評報告中涉及有廢水、廢氣、固體廢物等，但該環(huán)評報告中并未提及該廠(chǎng)廠(chǎng)房大部分位于保護區實(shí)驗區內的事實(shí)，但仍獲得西雙版納勐臘縣環(huán)保局的同意批復。
此外，該廠(chǎng)房所在地土地性質(zhì)原為林地，但相關(guān)負責人未提供土地用途變更相關(guān)批復。
但截至目前，西雙版納相關(guān)部門(mén)并未明確回應下一步對這家橡膠木加工廠(chǎng)的處置措施。
值得注意的是，前述廢舊金屬加工廠(chǎng)和橡膠木加工廠(chǎng)均位于保護區實(shí)驗區內，處于邊界附近，土地權屬不清晰。
西雙版納相關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，自2008年左右的林權改革后，該區域沒(méi)有確權給保護區管理局，也沒(méi)有頒發(fā)林權證給農民。
“十幾年前修建思小高速公路的時(shí)候，村民就把這塊地租給建設方做堆沙場(chǎng)，這類(lèi)問(wèn)題很復雜。”西雙版納州相關(guān)負責人說(shuō)。
“這是一定要解決的問(wèn)題，問(wèn)題不應久拖不決。”巡查組相關(guān)人士指出。
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