按照《山東省工業(yè)和信息化廳“開(kāi)門(mén)決策”實(shí)施辦法》的有關(guān)規定，《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區入園的實(shí)施意見(jiàn)》在起草過(guò)程中廣泛征集、聽(tīng)取了各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，并在意見(jiàn)收集基礎上進(jìn)行了修改完善。
 

　　一、征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2024年6月，形成初稿后征求省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應急廳等11個(gè)部門(mén)單位及16市化專(zhuān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，收到反饋意見(jiàn)27條。
 

　　二、征求利益相關(guān)方意見(jiàn)。2024年6月，征求相關(guān)企業(yè)、園區意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)0條。
 

　　三、廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。2024年7月9日—7月15日，在山東省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站發(fā)布公告廣泛征求意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)1條。
 

 

　　為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2024〕13號)精神，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)區入園步伐，推動(dòng)全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展，我們組織起草了《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區入園的實(shí)施意見(jiàn)》?，F面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，如有意見(jiàn)建議，請在7月9日—15日期間內，書(shū)面(方式一：通過(guò)EMS郵寄紙質(zhì)文書(shū)，方式二：通過(guò)電子郵箱發(fā)送掃描件)反饋至省化工專(zhuān)項行動(dòng)辦園區建設組。
 

　　附件：
 

　　1. 關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區入園的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)
 

　　2. 關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區入園的實(shí)施意見(jiàn)起草說(shuō)明
 

　　省化工專(zhuān)項行動(dòng)辦
 

　　2024年7月9日

 

　　附件1
 

 

　　為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)、《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件精神，搶抓大規模設備更新改造重大機遇，加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)區入園，促進(jìn)全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)重要指示要求，緊緊錨定“走在前、挑大梁”，深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力內涵特征，統籌發(fā)展和安全，有序推進(jìn)園區外化工企業(yè)進(jìn)區入園，有效降低區域安全和環(huán)境風(fēng)險，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)沿鏈聚合、集群發(fā)展，加快構建以化工園區為載體平臺的高端化工產(chǎn)業(yè)體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區和先進(jìn)制造強省建設貢獻力量。
 

　　(二)基本原則
 

　　——市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強政策引導支持，全力保障要素供給，形成進(jìn)區入園工作合力。
 

　　——統籌謀劃，穩妥推進(jìn)。樹(shù)立系統觀(guān)念和全局意識，堅持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜，多措并舉、分類(lèi)施策，平穩有序推進(jìn)落實(shí)。
 

　　——防控風(fēng)險，守牢底線(xiàn)。堅決守好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、債務(wù)處置等“一排底線(xiàn)”，著(zhù)力防范化解各類(lèi)風(fēng)險，保障企業(yè)和職工合法權益，確保經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。
 

　　(三)工作目標
 

　　到2027年，應入園化工企業(yè)入園率提升至60%以上，園區內化工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%以上。
 

　　二、實(shí)施措施
 

　　(一)推動(dòng)化工企業(yè)入園實(shí)施設備更新改造。按照《山東省化工老舊裝置淘汰退出和更新改造實(shí)施方案》要求，對列入老舊裝置淘汰、退出或改造提升范圍的化工企業(yè)，實(shí)施分類(lèi)管理。涉及核心裝置依法淘汰或強制退出的園區外化工企業(yè)，不得在原址重建或新建化工裝置；根據安全風(fēng)險評估、年度檢查、定期檢驗等情況，需進(jìn)行老舊主體裝置改造提升、設備更新的園區外化工企業(yè)，支持搬遷入園實(shí)施。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急廳，以下重點(diǎn)工作均按職責分工負責)
 

　　(二)嚴格園區外化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準。對安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規劃要求，以及存在重大安全隱患逾期未完成整改的園區外化工企業(yè)，依法依規關(guān)閉退出。對風(fēng)險隱患突出、人員專(zhuān)業(yè)能力較低的園區外化工企業(yè)，立即停產(chǎn)整頓，涉及核心裝置改造提升的，鼓勵進(jìn)區入園實(shí)施。對不符合安全生產(chǎn)條件的園區外?；菲髽I(yè)，相關(guān)安全生產(chǎn)許可到期后不再延期，支持有繼續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿的企業(yè)，在配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊、提高安全標準的基礎上進(jìn)區入園發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急廳)
 

　　(三)加強園區外化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監管。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護法律法規，對嚴重違法違規超標排污、嚴重違反固體廢物污染防治法律法規、超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的園區外化工企業(yè)，采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的責令停業(yè)關(guān)閉，支持有繼續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿的企業(yè)進(jìn)區入園發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(四)強化園區外化工企業(yè)能耗質(zhì)量技術(shù)標準約束。嚴格執行節約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規要求，對達不到強制性能耗限額或產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，且逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的園區外化工企業(yè)，依法關(guān)停退出；嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對淘汰類(lèi)工藝技術(shù)裝備產(chǎn)能，依法關(guān)停退出。以上情形仍有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿的，鼓勵進(jìn)區入園發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局)
 

　　(五)嚴控園區外新建擴建化工項目。嚴格執行《山東省化工行業(yè)投資項目管理規定》，除有機肥料及微生物肥料制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、橡膠制品業(yè)以及環(huán)評類(lèi)別為報告表或登記表的非危險化學(xué)品項目、海水或鹵水提取溴素、可再生能源發(fā)電制氫等領(lǐng)域外，原則上不得在化工園區和化工重點(diǎn)監控點(diǎn)外新建、擴建、改建化工生產(chǎn)項目。深入落實(shí)《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，堅決執行危險化學(xué)品“禁限控”目錄，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳)
 

　　三、政策保障
 

　　(一)提升承載能力。加快園區規范化建設，健全完善園區道路、環(huán)保、應急、通信工程等基礎設施，適度超前建設水、電、熱、氣等公用工程，最大限度發(fā)揮集約化、規?；瘍?yōu)勢。支持布局合理、管理規范、產(chǎn)業(yè)集聚、安全環(huán)保水平高、開(kāi)發(fā)面積占比高的園區擴區增容，為企業(yè)進(jìn)區入園提供承載空間。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳)
 

　　(二)加大財稅支持。統籌用好省級財政工業(yè)轉型發(fā)展等專(zhuān)項資金，抓住國家支持企業(yè)設備大規模更新改造機遇，充分利用設備購置補貼、技改項目貼息等政策，加大對進(jìn)區入園企業(yè)支持力度。積極推薦符合條件的進(jìn)區入園重點(diǎn)項目爭取中央預算內投資等資金支持。全面落實(shí)好結構性減稅降費政策，著(zhù)重落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊及一次性扣除政策，節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備購置及數字化智能化改造等稅收優(yōu)惠政策，以及先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策。支持現有企業(yè)跨區域入園發(fā)展，在一定年限內實(shí)施入園企業(yè)財政貢獻分成。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局)
 

　　(三)拓寬融資渠道。完善政銀企溝通合作機制，引導金融機構精準對接進(jìn)區入園化工企業(yè)，在依法合規、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，開(kāi)通快捷審貸通道，增加中長(cháng)期貸款、信用貸款投放，為符合政策標準的化工企業(yè)進(jìn)區入園項目提供資金支持。鼓勵進(jìn)區入園企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集資金。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)
 

　　(四)優(yōu)化要素配置。深入落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施，健全要素市場(chǎng)運行機制，引導土地、污染物排放、用能要素向進(jìn)區入園項目集中。強化低效用地盤(pán)活和閑置土地處置，鼓勵進(jìn)區入園企業(yè)通過(guò)租賃、合作等方式利用園區內閑置土地、廠(chǎng)房，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向進(jìn)區入園的企業(yè)集聚。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　四、有關(guān)要求
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，把推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區入園作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級、加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。強化部門(mén)間溝通協(xié)調，及時(shí)解決工作中的困難問(wèn)題，妥善處理各類(lèi)風(fēng)險，形成工作推進(jìn)合力。各市要建立工作機制，強化政策保障，細化責任分工，確保按期完成各項任務(wù)。
 

　　(二)加大宣傳力度。做好大規模設備更新改造、老舊裝置改造提升等政策解讀，綜合運用多種媒體平臺，大力宣傳推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區入園的好經(jīng)驗好做法，全方位、多角度展示工作成效，發(fā)揮好示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強信息發(fā)布與公開(kāi)，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
 

　　(三)強化評估督導。適時(shí)開(kāi)展進(jìn)區入園效果評估，對工作推進(jìn)中出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法，提高工作執行力和落實(shí)力。加強工作調度，各市要定期總結工作情況，每季度報送工作進(jìn)展。開(kāi)展督導檢查，堅持跟蹤問(wèn)效，狠抓整改落實(shí)，全力推動(dòng)進(jìn)區入園工作取得實(shí)效。
 

　　附件2
 

 

　　為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2024〕13號)，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)區入園步伐，我們牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區入園的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下:
 

　　一、起草的必要性
 

　　化工企業(yè)進(jìn)區入園發(fā)展是大勢所趨。近年來(lái)，國家和我省陸續出臺了一系列政策文件，對化工企業(yè)進(jìn)區入園提出明確要求，目前我省化工園區外仍有1000余家應入園化工企業(yè)，進(jìn)區入園任務(wù)十分艱巨。當前，大規模設備更新改造等政策為化工企業(yè)進(jìn)區入園提供了重大機遇。為認真落實(shí)國家及省有關(guān)要求，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)區入園步伐，亟需出臺實(shí)施意見(jiàn)，指導各地加大工作力度，強化措施保障，確保如期完成進(jìn)區入園目標任務(wù)，有效降低區域安全和環(huán)境風(fēng)險，推動(dòng)全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、制定依據
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》依據工業(yè)和信息化部等六部委《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)、省政府辦公廳《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件制定。
 

　　三、起草過(guò)程
 

　　前期，赴東營(yíng)、濰坊、濟寧、德州等市開(kāi)展了專(zhuān)題調研，深入了解園區外化工企業(yè)發(fā)展現狀、進(jìn)區入園推進(jìn)情況以及存在的困難問(wèn)題，在此基礎上依據國家和省相關(guān)政策文件，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》初稿，征求了12個(gè)省有關(guān)部門(mén)和單位以及各市化專(zhuān)辦、有關(guān)化工園區、部分化工企業(yè)的意見(jiàn)，在充分采納各方意見(jiàn)后形成了《實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。
 

　　四、主要內容
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共分為四個(gè)部分。
 

　　第一部分，總體要求。明確了指導思想和基本原則，提出了工作目標，即到2027年應入園化工企業(yè)入園率提升至60%以上、園區內化工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%以上。
 

　　第二部分，實(shí)施措施。通過(guò)實(shí)施大規模設備更新改造、嚴格安全生產(chǎn)標準、加強生態(tài)環(huán)境保護監管、強化能耗質(zhì)量技術(shù)標準約束、嚴控園區外新建擴建化工項目等5項措施，加快推進(jìn)園區外化工企業(yè)進(jìn)區入園。
 

　　第三部分，政策保障。從提升園區承載能力、加大財稅支持、拓寬融資渠道、優(yōu)化要素配置等4個(gè)方面，強化政策支持，全力保障園區外化工企業(yè)進(jìn)區入園有力有序實(shí)施。
 

　　第四部分，有關(guān)要求。加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)溝通，形成進(jìn)區入園工作推進(jìn)合力；加大宣傳力度，展示工作成效，營(yíng)造良好氛圍；強化評估督導，堅持跟蹤問(wèn)效，扎實(shí)推動(dòng)進(jìn)區入園工作取得實(shí)效。