接上海市市場(chǎng)監管局等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合通知，擬針對當前生態(tài)環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，由市市場(chǎng)監管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委將聯(lián)合組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查工作。同時(shí)，由上海市場(chǎng)監管局、市司法局、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局、市國動(dòng)辦、上海海關(guān)、市藥品監管局將聯(lián)合組織開(kāi)展2024年度檢驗檢測機構監督抽查工作。
 

　　其中明確，將聯(lián)合實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測機構專(zhuān)項監督檢查，重點(diǎn)檢查機構場(chǎng)所環(huán)境、儀器設備、人員能力等關(guān)鍵要素，嚴厲打擊未開(kāi)展采樣分析直接出具監測數據、不正當修改監測儀器及設備參數、篡改偽造監測、生產(chǎn)和污染治理設施運行記錄等弄虛作假行為，以及未依據相關(guān)標準、技術(shù)規范進(jìn)行檢驗檢測等違法違規行為。對查實(shí)出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告的，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)依法處罰。對涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)要加強行刑銜接。計劃檢查機構數30家。
 

　　下面是原文↓
 

　　市市場(chǎng)監管局等10個(gè)部門(mén)關(guān)于聯(lián)合組織開(kāi)展檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監督檢查工作的通知

 

　　各區市場(chǎng)監管局，各公安分局，各區司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通委(建交委)、農業(yè)農村委、水務(wù)局、國動(dòng)辦，臨港新片區市場(chǎng)監管局，市市場(chǎng)監管局執法總隊、市市場(chǎng)監管局機場(chǎng)分局，市環(huán)境執法總隊、市環(huán)境監測中心、市輻射安全中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心，市民防監督管理事務(wù)中心、有關(guān)管委會(huì )人民防空管理部門(mén)，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，各檢驗檢測機構：
 

　　為加強檢驗檢測機構監管，切實(shí)維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，針對當前生態(tài)環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，市市場(chǎng)監管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委將聯(lián)合組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查工作。同時(shí)，根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕5號)、《市場(chǎng)監管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監管效能的意見(jiàn)》(國市監信發(fā)〔2022〕6號)及《上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈2024年“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃〉的通知》(滬市監信用〔2024〕67號)等文件要求，市市場(chǎng)監管局、市司法局、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局、市國動(dòng)辦、上海海關(guān)、市藥品監管局將聯(lián)合組織開(kāi)展2024年度檢驗檢測機構監督抽查工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、開(kāi)展市級檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監督檢查
 

　　2024年，市級檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監督檢查共計檢查120家機構，檢查總體比例為10%。積極落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改要求，持續在本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管改革，聚焦機動(dòng)車(chē)檢驗、生態(tài)環(huán)境監測、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，加大抽查力度，提高抽查比例。結合市市場(chǎng)監管局組織開(kāi)展的2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，嚴查在涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗檢測活動(dòng)中出具不實(shí)或虛假檢驗檢測報告等違法行為。推動(dòng)行業(yè)誠信建設，強化機構信用風(fēng)險分類(lèi)管理，有效運用信用等級評價(jià)、告知承諾后續監管等結果，實(shí)施差異化監管?，F場(chǎng)檢查原則上于2024年9月30日前完成，10月31日前匯總檢查情況，并將檢查發(fā)現機構涉嫌存在的違法行為移送各有關(guān)執法部門(mén)作進(jìn)一步調查處理?，F場(chǎng)檢查期間，請各區市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)、市市場(chǎng)監管局執法總隊、市市場(chǎng)監管局機場(chǎng)分局、市環(huán)境執法總隊、市環(huán)境監測中心、市輻射安全中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心、市民防監督管理事務(wù)中心、市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心予以支持配合，做好有關(guān)執法檢查人員的統籌調配工作。
 

　　(一)聯(lián)合實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測機構專(zhuān)項監督檢查。市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的生態(tài)環(huán)境監測機構實(shí)施重點(diǎn)監管。堅持長(cháng)治長(cháng)效，鞏固專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，持續加強輻射安全監管，結合中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現的機構弄虛作假問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于污染源監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)工作安排，加大整治力度，保障生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量。重點(diǎn)檢查機構場(chǎng)所環(huán)境、儀器設備、人員能力等關(guān)鍵要素，嚴厲打擊未開(kāi)展采樣分析直接出具監測數據、不正當修改監測儀器及設備參數、篡改偽造監測、生產(chǎn)和污染治理設施運行記錄等弄虛作假行為，以及未依據相關(guān)標準、技術(shù)規范進(jìn)行檢驗檢測等違法違規行為。對查實(shí)出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告的，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)依法處罰。對涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)要加強行刑銜接。計劃檢查機構數30家。
 

　　(二)聯(lián)合實(shí)施機動(dòng)車(chē)檢驗機構專(zhuān)項監督檢查。市市場(chǎng)監管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的機動(dòng)車(chē)檢驗機構實(shí)施重點(diǎn)監管。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督查典型案例反映的問(wèn)題，嚴格落實(shí)《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度的通知》(環(huán)大氣〔2020〕31號)工作要求，強化對機動(dòng)車(chē)資質(zhì)認定和排放檢驗過(guò)程的監督檢查。充分發(fā)揮機動(dòng)車(chē)檢驗機構綜合監管“一件事”改革效能，以《機動(dòng)車(chē)檢驗機構跨部門(mén)綜合檢查單》(詳見(jiàn)附件1)實(shí)現全過(guò)程規范監管。結合優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)、車(chē)輛超限超載治理、道路交通安全治理等工作，重點(diǎn)檢查機構關(guān)于《機動(dòng)車(chē)檢驗機構資質(zhì)認定評審補充技術(shù)要求》落實(shí)情況和檢驗檢測過(guò)程及結果的準確性、可靠性，嚴厲打擊基本條件和技術(shù)能力不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求，存在未經(jīng)檢驗出具檢測結果或者不如實(shí)出具檢測結果、替檢代檢、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準、利用計算機軟件等手段篡改或者偽造檢驗數據和結果等違法違規行為。對查實(shí)機動(dòng)車(chē)檢驗機構出具虛假檢驗檢測報告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰，移送市場(chǎng)監管部門(mén)依法撤銷(xiāo)資質(zhì)。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。計劃檢查機構數30家。
 

　　(三)聯(lián)合實(shí)施食品農產(chǎn)品檢驗檢測機構專(zhuān)項監督檢查。市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村委聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的食品農產(chǎn)品檢驗檢測機構實(shí)施重點(diǎn)監管。聚焦本市食品安全工作重點(diǎn)，深入開(kāi)展區級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構能力提升三年行動(dòng)和民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，提升食品農產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)水平。重點(diǎn)檢查機構檢測場(chǎng)所環(huán)境條件、人員配置及資質(zhì)需求、儀器設備數量和性能能否滿(mǎn)足檢測工作要求，嚴厲打擊基本條件和技術(shù)能力不能持續保持、超出資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍出具檢驗檢測數據或結果，以及出具不實(shí)或者虛假檢驗檢測報告等違法違規行為。計劃檢查機構數20家。
 

　　(四)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)檢驗檢測機構專(zhuān)項監督檢查。市市場(chǎng)監管局對獲得本市資質(zhì)認定許可的產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)檢驗檢測機構實(shí)施監督檢查。加大對與民生相關(guān)檢驗檢測領(lǐng)域的監督檢查力度。嚴厲打擊在檢驗檢測活動(dòng)中出具不實(shí)或虛假檢驗檢測報告等違法違規行為。計劃檢查機構數10家。
 

　　(五)聯(lián)合實(shí)施司法鑒定機構監督抽查。市市場(chǎng)監管局、市司法局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的司法鑒定機構實(shí)施監督檢查。重點(diǎn)檢查機構在司法鑒定過(guò)程中是否按照法律法規規章和鑒定技術(shù)標準、技術(shù)規范或方法要求實(shí)施鑒定活動(dòng)。嚴厲打擊違反司法鑒定程序、標準，不符合司法鑒定執業(yè)規則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規范等違法違規行為。計劃抽查機構數5家。
 

　　(六)聯(lián)合實(shí)施水利工程質(zhì)量檢測機構監督抽查。市市場(chǎng)監管局、市水務(wù)局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的水利工程質(zhì)量檢測機構實(shí)施監督檢查。重點(diǎn)檢查機構檢測數據質(zhì)量和準確性，以及儀器設備、檢測人員、場(chǎng)所等方面是否滿(mǎn)足標準要求。嚴厲打擊未按照國家和行業(yè)標準進(jìn)行檢測、出具虛假質(zhì)量檢測報告、篡改或者偽造質(zhì)量檢測報告等違法違規行為。計劃抽查機構數5家。
 

　　(七)聯(lián)合實(shí)施人防工程防護設備檢測機構監督抽查。市市場(chǎng)監管局、市國動(dòng)辦聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的人防工程防護設備檢測機構實(shí)施監督檢查。重點(diǎn)檢查機構是否具有與開(kāi)展相應檢測業(yè)務(wù)相適應的人員、場(chǎng)所及儀器設備，是否按照有關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展檢測活動(dòng)。嚴厲打擊在未能持續保持防護設備檢測能力情況下出具檢驗檢測報告、檢驗檢測報告弄虛作假等違法違規行為。計劃抽查機構數5家。
 

　　(八)聯(lián)合實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗機構監督抽查。上海海關(guān)、市市場(chǎng)監管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的進(jìn)出口商品檢驗機構實(shí)施監督檢查。重點(diǎn)檢查機構檢測條件和技術(shù)能力情況，以及是否按照國家有關(guān)強制性規定進(jìn)行檢驗檢測。嚴厲打擊出具不實(shí)或虛假檢驗檢測數據、結果等違法違規行為。計劃抽查機構數10家。
 

　　(九)聯(lián)合實(shí)施化妝品檢驗機構監督抽查。市市場(chǎng)監管局、市藥品監管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的化妝品檢驗機構實(shí)施監督檢查。重點(diǎn)檢查機構是否按照化妝品國家標準規定的檢驗項目和檢驗方法開(kāi)展檢驗檢測。嚴厲打擊未經(jīng)檢驗或擅自改變檢驗方法出具檢驗報告等違法違規行為。計劃抽查機構數5家。
 

　　二、開(kāi)展各區檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監督檢查
 

　　各區檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監督檢查應參照市級檢查要求，由市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)共同開(kāi)展，對轄區內獲得本市資質(zhì)認定的檢驗檢測機構的隨機抽查比例應不低于12%。各部門(mén)要圍繞本級政府工作重點(diǎn)和本通知要求，進(jìn)一步強化屬地監管責任，全面落實(shí)機構主體責任。要全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改工作，緊貼2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，結合國家和本市關(guān)于嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域污染源監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)等實(shí)際要求，周密制定本轄區監督檢查工作方案，做到突出重點(diǎn)、精準發(fā)力。被檢查對象原則上與市級監督檢查隨機抽取的檢驗檢測機構不發(fā)生重復。其中，生態(tài)環(huán)境監測機構專(zhuān)項治理行動(dòng)應根據全市的統一安排，統籌推進(jìn)。
 

　　(一)嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求。貫徹“雙隨機、一公開(kāi)”理念，規范開(kāi)展監督抽查。隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，科學(xué)規范、公正透明地開(kāi)展檢查工作。扎實(shí)做好中央環(huán)境保護督察問(wèn)題整改“后半篇文章”，對生態(tài)環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗等問(wèn)題突出領(lǐng)域實(shí)施全覆蓋檢查。對食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域加大抽查力度，提高抽查比例。針對不同行業(yè)不同領(lǐng)域，可以邀請行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參與輔助檢查，提高檢查問(wèn)題發(fā)現率。監督檢查結果應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，形成有效震懾。
 

　　(二)健全跨部門(mén)綜合監管機制。貫徹落實(shí)國務(wù)院、市政府文件精神，深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管改革，完善協(xié)同監管機制，切實(shí)減少對檢驗檢測機構正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。各部門(mén)在機動(dòng)車(chē)檢驗、生態(tài)環(huán)境監測等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現的問(wèn)題，應明確工作職責，開(kāi)展有針對性的監督檢查。對于其他檢驗檢測領(lǐng)域，如具備或符合“兩個(gè)以上部門(mén)對同一監管對象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展”條件的，原則上也應實(shí)施聯(lián)合檢查。各部門(mén)要認真分析轄區檢驗檢測機構特點(diǎn)，探索開(kāi)展重點(diǎn)檢驗檢測領(lǐng)域綜合監管“一件事”改革工作，全面升級行政監管水平。
 

　　(三)加強信用風(fēng)險分類(lèi)管理。結合日常檢驗檢測機構專(zhuān)項檢查、能力驗證、信用等級評價(jià)、告知承諾后續監管、風(fēng)險監測、投訴舉報處理等工作，各部門(mén)應進(jìn)一步做好轄區內檢驗檢測機構信用風(fēng)險分級分類(lèi)管理，實(shí)現檢驗檢測機構信用風(fēng)險分類(lèi)結果在監督檢查中的常態(tài)化運用，提升監管的精準性和有效性。要提高對成品油、碳排放、建筑材料、消防產(chǎn)品等檢測領(lǐng)域的關(guān)注度，著(zhù)力提高風(fēng)險識別和防范能力。
 

　　(四)做好違法行為分類(lèi)處置。對檢查中發(fā)現檢驗檢測機構存在的問(wèn)題，各區市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)要加強分析研判，依法及時(shí)認定違法違規行為的種類(lèi)和性質(zhì)，并由各部門(mén)依據各自職責開(kāi)展后續調查處理。對發(fā)現檢驗檢測機構的違法行為滿(mǎn)足不予行政處罰和減輕行政處罰適用情形的，各部門(mén)應當采取包容審慎監管執法。對發(fā)現檢驗檢測機構存在出具不實(shí)、虛假檢驗檢測報告等突出違法行為的，各部門(mén)應當依法從嚴從重處理。對性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會(huì )危害較大的違法檢驗檢測機構，各部門(mén)應依法將其列入嚴重違法失信名單，共同推進(jìn)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒。
 

　　三、檢驗檢測機構開(kāi)展風(fēng)險自查
 

　　各檢驗檢測機構要強化合規經(jīng)營(yíng)理念，提高風(fēng)險防范意識，嚴格規范檢驗檢測行為。在各部門(mén)開(kāi)展監督檢查前，應扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險自查，全面排查風(fēng)險隱患，系統做好風(fēng)險分析，并采取針對性措施有效預防、規避和降低風(fēng)險。自查重點(diǎn)為：檢驗檢測活動(dòng)是否符合國家相關(guān)法律法規的規定，遵循客觀(guān)獨立、公平公正、誠實(shí)信用原則；檢驗檢測數據、結果是否真實(shí)、客觀(guān)、準確；機構人員、場(chǎng)所環(huán)境、設備設施和管理體系是否能夠持續符合資質(zhì)認定條件和要求；從事檢驗檢測活動(dòng)所必需的檢驗檢測設備設施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規定，依法合規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；是否制定安全作業(yè)管理程序并有效實(shí)施，對有毒有害物質(zhì)、化學(xué)危險品、易燃易爆物質(zhì)有效管控等。各檢驗檢測機構應按照《2024年度上海市檢驗檢測機構自查表》要求，于2024年8月5日前完成自查和整改工作，并形成自查報告。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)強化組織保障。市、區各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視檢驗檢測監管工作，認真做好檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監督檢查的組織協(xié)調，切實(shí)加強人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保檢驗檢測監管工作取得實(shí)效。
 

　　(二)壓實(shí)工作責任。市、區各有關(guān)部門(mén)在工作中要各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管，切實(shí)增強事中事后監管的系統性、整體性和協(xié)同性。要加大“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統應用力度，推動(dòng)監督檢查工作依法有序開(kāi)展。
 

　　(三)嚴守工作紀律。監督檢查應嚴守公正、客觀(guān)、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法履職，客觀(guān)如實(shí)反映被檢查機構的情況?，F場(chǎng)檢查應嚴格遵守廉潔自律各項規定，不得由被檢查機構承擔任何費用，不得收取被檢查機構給予的勞務(wù)費、禮金或禮品等。
 

　　(四)做好宣傳引導。市、區各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)、準確、全面向社會(huì )公開(kāi)監督檢查計劃和查處結果，接受社會(huì )監督。要充分發(fā)揮典型案例的警示作用，加大以案釋法力度。通過(guò)適時(shí)公布檢驗檢測違法違規典型案例，提高震懾力和影響力。
 

　　(五)及時(shí)總結成效。請各區市場(chǎng)監管部門(mén)于2024年8月15日前將本區年度監督檢查工作方案報送市市場(chǎng)監管局認可與檢驗檢測監督管理處，并于10月31日前報送年度監督檢查工作總結和典型案例。

 

　　上海市市場(chǎng)監督管理局上海市公安局
 

　　上海市司法局上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　上海市交通委員會(huì )上海市農業(yè)農村委員會(huì )
 

　　上海市水務(wù)局上海市國防動(dòng)員辦公室
 

　　上海海關(guān)上海市藥品監督管理局
 

　　2024年7月16日