2024年7月初，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<上海市推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》。通知明確，該文件已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)?，F正式印發(fā)。全文如下：
 

 

　　為全面深入貫徹黨的二十大精神，切實(shí)落實(shí)好生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》要求，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問(wèn)題導向、明責盡責、權責一致、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、依法依規、獎懲并重的工作原則，結合我市實(shí)際制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
 

　　(一)各區各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動(dòng)人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，加快建設令人向往的生態(tài)之城和天藍地綠水清的美麗上海。
 

　　(二)各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導、強化統籌協(xié)調、完善體制機制、嚴格監督考核，不斷推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，督促指導有關(guān)職能部門(mén)在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。
 

　　(三)各有關(guān)職能部門(mén)要從講政治的高度嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題抓起，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓整改，一項任務(wù)一項任務(wù)抓落實(shí)，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。
 

　　(四)突出生態(tài)環(huán)境保護實(shí)績(jì)的導向作用，強化對納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務(wù)完成情況、污染防治攻堅戰成效的考核，將考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。堅持強化監督，將各區、各街鎮落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。
 

　　二、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門(mén)
 

　　(五)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市綠化市容局等承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的市政府有關(guān)職能部門(mén)，根據部門(mén)“三定”規定和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》(滬委辦〔2020〕71號)和上級主管部門(mén)公開(kāi)的具體事項清單，明確本部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項，按程序依法依規通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。各有關(guān)職能部門(mén)要對照職責權限切實(shí)做到履職盡責，強化分工負責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強大合力，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局要履行對全市生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責和統一監督管理職責。
 

　　(六)各區黨委和政府根據當地實(shí)際，及時(shí)制定完善本區黨委和政府有關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門(mén)并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，要持續加強制度建設，強化屬地責任落實(shí)，在轄區內建立邊界清晰、分工合理的責任體系，各級責任主體做到權責一致、履職盡責。
 

　　(七)市、區兩級要建立研究明確具體事項牽頭部門(mén)的常態(tài)化機制，對于市級層面尚未明確牽頭部門(mén)的具體事項，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同市職能部門(mén)提出意見(jiàn)后，向市委、市政府報告，并依法依規向社會(huì )公開(kāi)；對于區級層面尚未明確牽頭部門(mén)且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項，區黨委和政府應當結合實(shí)際情況研究明確牽頭部門(mén)，并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。地方各級黨委和政府研究明確具體事項牽頭部門(mén)，上級有關(guān)職能部門(mén)不應干預。
 

　　(八)各區各部門(mén)要從嚴從實(shí)推動(dòng)解決人民群眾反映的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照職責權限，依托“一網(wǎng)統管”、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)等平臺，建立并完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理響應機制，及時(shí)有效處理本部門(mén)或本系統職責范圍內的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題公眾舉報，接受社會(huì )監督。
 

　　(九)各區各部門(mén)在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時(shí)，應當根據需要明確承擔具體事項的相關(guān)責任部門(mén)特別是牽頭部門(mén)。
 

　　三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責
 

　　(十)生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門(mén)應當推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作目標、措施和要求，在處理具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。對工作推進(jìn)不力的其他配合部門(mén)，應當加強溝通、協(xié)調和提醒，必要時(shí)向同級黨委和政府報告。
 

　　(十一)有關(guān)職能部門(mén)應當將本部門(mén)承擔的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實(shí)到相關(guān)單位，做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。在法律法規、規劃方案、政策制度、標準規范的研究制定和資金投入、裝備保障、監督考核等方面，充分體現貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監督檢查。重大情況按程序及時(shí)向同級黨委和政府請示報告。
 

　　(十二)有關(guān)職能部門(mén)應當加強對本部門(mén)牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監督指導；對職責范圍內發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要強化監督指導，及時(shí)處理處置并不斷完善有關(guān)政策。
 

　　四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題報告制度
 

　　(十三)市(區)政府有關(guān)職能部門(mén)每年2月底前向市委、市政府(區委、區政府)報告生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況。報告中應當專(zhuān)題報告市委、市政府(區委、區政府)年度重點(diǎn)工作中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務(wù)、市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組(區級相關(guān)議事協(xié)調機構)部署的年度重點(diǎn)任務(wù)以及其他本部門(mén)牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護事項落實(shí)情況，具體包括各項任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況、存在的問(wèn)題、工作經(jīng)驗特色以及其他需要報告的重要事項；專(zhuān)題報告需抄送上級主管部門(mén)、同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)等，并依法依規在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。
 

　　五、加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實(shí)情況督辦
 

　　(十四)區黨政主要負責同志要認真落實(shí)本行政區域生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任。區委常委會(huì )、區政府常務(wù)會(huì )應當定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，聽(tīng)取政府領(lǐng)導班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況的匯報，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦。出現突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，及時(shí)組織研究。黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽(tīng)取匯報、組織協(xié)調外，還應根據實(shí)際情況到現場(chǎng)開(kāi)展督查督辦或牽頭負責推動(dòng)落實(shí)。
 

　　(十五)區政府領(lǐng)導班子成員要對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領(lǐng)導責任，組織分管的有關(guān)職能部門(mén)和單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規、規劃計劃、政策制度、標準規范等，并加強督促檢查。
 

　　六、加強督察問(wèn)責和正向激勵
 

　　(十六)對督察檢查等工作中發(fā)現的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會(huì )影響的失職失責行為等問(wèn)題，所在地區、單位黨委(黨組)應當及時(shí)組織調查處理或按照有關(guān)權限、程序和要求及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)或組織(人事)部門(mén)等。黨委(黨組)、紀檢監察機關(guān)和組織(人事)部門(mén)應當按照干部管理權限和程序受理，依規依紀依法進(jìn)行調查處理，嚴肅、精準、科學(xué)、有效實(shí)施問(wèn)責。督察檢查部門(mén)應當堅持精準、科學(xué)、依法，嚴格規范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)力量和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，根據工作需要對發(fā)現的問(wèn)題視情與有關(guān)部門(mén)會(huì )商。審計部門(mén)應強化對各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
 

　　(十七)鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，加強本部門(mén)、本系統、本地區干部教育培訓，提高干部履職能力，引導廣大干部守土有責、守土盡責。在承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)領(lǐng)導班子調整補充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。堅持和落實(shí)向基層和一線(xiàn)傾斜政策，保障基層和一線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。按照有關(guān)規定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實(shí)績(jì)突出的單位和個(gè)人。
 

　　七、加強生態(tài)環(huán)境保護監督保障
 

　　(十八)建立完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)和公安、檢察、法院等機關(guān)聯(lián)動(dòng)機制。有關(guān)職能部門(mén)根據各自職責，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，無(wú)相應執法職能的部門(mén)可將案件線(xiàn)索移交相關(guān)監管部門(mén)。同時(shí)，加強行政執法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任，建立公益訴訟檢察與行政執法信息共享機制，強化各領(lǐng)域行政執法與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接，依法追究違法責任。
 

　　(十九)公安機關(guān)依法嚴厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門(mén)依法履職，對阻礙有關(guān)職能部門(mén)依法履職，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時(shí)審查行政機關(guān)提出的強制執行申請。人民檢察院強化法律監督，依法嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。
 

　　(二十)市司法行政機關(guān)按照職責權限依法負責審查有關(guān)職能部門(mén)報送市政府的生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規和政府規章草案。
 

　　(二十一)市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調和監督管理，會(huì )同市政府有關(guān)職能部門(mén)對落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法及存在的問(wèn)題開(kāi)展研究分析，提出意見(jiàn)建議，重大情況及時(shí)向市委、市政府報告。