為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，近日，生態(tài)環(huán)境部組織修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為8月16日。
 

　　生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定
 

 

　　第一章 總 則
 

　　第一條【目的依據】為了規范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序，保障生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及有關(guān)法律、行政法規和規章的規定，制定本程序規定。
 

　　第二條【遵循原則】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應當遵循依法、公開(kāi)、公正、高效的原則，保障和便利公民、法人和其他組織充分行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權。
 

　　第三條【聽(tīng)證范圍】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，當事人要求聽(tīng)證的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證：
 

　　(一)對自然人處以五千元以上、對法人或者其他組織處以二十萬(wàn)元以上罰款；
 

　　(二)對自然人、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物價(jià)值總額達到第一項所列數額；
 

　　(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可；
 

　　(四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；
 

　　(五)其他較重的行政處罰；
 

　　(六)法律、法規、規章規定的其他情形。
 

　　地方性法規、地方政府規章對前款第一項、第二項所列罰沒(méi)數 額另有規定的，從其規定。
 

　　第二章 聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人
 

　　第四條【聽(tīng)證人員】聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定1名聽(tīng)證主持人和1名記錄員具體承擔聽(tīng)證工作。必要時(shí)，可以指定聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人。涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的聽(tīng)證案件，可以聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的專(zhuān)家擔任聽(tīng)證員。
 

　　案件調查人員不得擔任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。
 

　　第五條【聽(tīng)證參加人】聽(tīng)證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員、翻譯人員、證人、監測人員、鑒定人員以及其他有關(guān)人員。
 

　　第六條【第三人聽(tīng)證】與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽(tīng)證。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)也可以通知其參加聽(tīng)證。
 

　　第三人超過(guò)5人的，可以推選1至5名代表參加聽(tīng)證，并于聽(tīng)證前提交授權委托書(shū)。
 

　　第七條【委托代理人聽(tīng)證】當事人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加聽(tīng)證。
 

　　委托代理人參加聽(tīng)證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)，以及委托代理人的身份證明文件。授權委托書(shū)應當明確委托事項、代理人權限。
 

　　第八條【案件調查人員聽(tīng)證】案件調查人員應當參加聽(tīng)證。
 

　　第九條【證人、監測人員、鑒定人員聽(tīng)證】與聽(tīng)證案件有關(guān)的證人、監測人員和鑒定人員等經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以到場(chǎng)參加聽(tīng)證。
 

　　第十條【回避情形】聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員等與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。
 

　　聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人決定。
 

　　第三章 聽(tīng)證準備
 

　　第十一條【告知事項】對適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在作出行政處罰決定前，書(shū)面告知當事人有要求聽(tīng)證的權利、提出聽(tīng)證要求的期限和方式。
 

　　第十二條【要求時(shí)限】當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到書(shū)面告知后五日內，向擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出。
 

　　以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為申請日期。
 

　　第十三條【審查時(shí)限】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在收到當事人聽(tīng)證要求之日起七日內進(jìn)行審查。對不符合聽(tīng)證條件的，決定不組織聽(tīng)證，并告知理由。
 

　　第十四條【聽(tīng)證通知】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在舉行聽(tīng)證的七日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達當事人，并將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他已經(jīng)確定的聽(tīng)證參加人。
 

　　第十五條【變更時(shí)間】當事人申請變更聽(tīng)證時(shí)間的，應當在聽(tīng)證舉行的三日前向組織聽(tīng)證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出書(shū)面申請，并說(shuō)明理由。理由正當的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當同意。
 

　　第十六條【公開(kāi)旁聽(tīng)】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
 

　　公開(kāi)舉行的聽(tīng)證應當設置旁聽(tīng)席。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據場(chǎng)地等條件，確定旁聽(tīng)人數。
 

　　第四章 舉行聽(tīng)證
 

　　第十七條【聽(tīng)證紀律】未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得發(fā)言、提問(wèn)，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話(huà)或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證的活動(dòng)。
 

　　違反上述紀律致使聽(tīng)證無(wú)法順利進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人有權予以警告直至責令其退出會(huì )場(chǎng)。
 

　　第十八條【聽(tīng)證程序】聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
 

　　(一)記錄員核對聽(tīng)證參加人身份，宣布聽(tīng)證紀律；
 

　　(二)聽(tīng)證主持人說(shuō)明聽(tīng)證案由，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽(tīng)證參加人的權利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人是否提出回避申請；
 

　　(三)案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、行政處罰依據和建議；
 

　　(四)當事人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)、理由、依據和證據；
 

　　(五)第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)、理由、依據和證據；
 

　　(六)證人、監測人員、鑒定人員參加聽(tīng)證的，由其進(jìn)行相關(guān)陳述，回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和經(jīng)聽(tīng)證主持人同意的聽(tīng)證參加人的提問(wèn)；
 

　　(七)案件調查人員、當事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
 

　　(八)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
 

　　(九)第三人、案件調查人員、當事人作最后陳述。
 

　　聽(tīng)證主持人可以根據具體情況，對前款規定的流程順序進(jìn)行適當調整。
 

　　證人、監測人員、鑒定人員僅在需要其進(jìn)行相關(guān)陳述、回答提問(wèn)、核對聽(tīng)證筆錄環(huán)節參與聽(tīng)證活動(dòng)。
 

　　第十九條【出示證據】與案件相關(guān)的證據應當在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。
 

　　第二十條【聽(tīng)證筆錄】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對聽(tīng)證全過(guò)程制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、案由，聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人身份信息，聽(tīng)證過(guò)程、各方意見(jiàn)以及其他需要載明的事項。
 

　　聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后當場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明。
 

　　聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證人員簽字或者蓋章。
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，依法定程序作出決定。
 

　　第二十一條【中止聽(tīng)證】有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定中止聽(tīng)證：
 

　　(一)當事人或者案件調查人員因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的；
 

　　(二)當事人臨時(shí)提出回避申請，無(wú)法當場(chǎng)作出決定的；
 

　　(三)作為當事人的法人、其他組織終止，尚未確定權利義務(wù)承受人或者需要等待其權利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證的；
 

　　(四)聽(tīng)證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據有待進(jìn)一步調查核實(shí)或者鑒定的；
 

　　(五)其他需要中止聽(tīng)證的情形。
 

　　中止聽(tīng)證的情形消失后，聽(tīng)證主持人應當恢復聽(tīng)證。
 

　　第二十二條【終止聽(tīng)證】有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
 

　　(一)當事人撤回聽(tīng)證要求或者明確放棄聽(tīng)證權利的；
 

　　(二)當事人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退出聽(tīng)證的；
 

　　(三)當事人死亡或者終止，無(wú)權利義務(wù)承受人或其權利義務(wù)承受人放棄聽(tīng)證權利的；
 

　　(四)其他需要終止聽(tīng)證的情形。
 

　　聽(tīng)證舉行前出現上述情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)決定終止聽(tīng)證，并通知聽(tīng)證參加人；聽(tīng)證舉行過(guò)程中出現上述情形的，聽(tīng)證主持人決定終止聽(tīng)證并記入聽(tīng)證筆錄。
 

　　第二十三條【聽(tīng)證期限】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在收到當事人的聽(tīng)證要求之日起三十日內舉行聽(tīng)證。中止聽(tīng)證的時(shí)間不計入上述期限。
 

　　聽(tīng)證時(shí)間不計入行政處罰案件辦理期限。聽(tīng)證時(shí)間是指生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到當事人的聽(tīng)證要求之日起至聽(tīng)證結束之日止的期限。
 

　　第五章 附 則
 

　　第二十四條【期間解釋】本規定中“三日”“五日”“七日”是指工作日，不含法定節假日。本規定中的“以上”“內”均包括本數。
 

　　第二十五條【實(shí)施日期】本規定自202*年**月**日起施行?！董h(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》(環(huán)辦〔2010〕174 號)同時(shí)廢止。
 

　　修訂說(shuō)明>>>

 

　　《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定(征求意見(jiàn)稿)》修訂說(shuō)明

 

　　一、修訂背景和依據
 

　　(一)貫徹實(shí)施新修訂的相關(guān)法律法規的需要
 

　　現行《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》(環(huán)辦〔2010〕174 號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現行《規定》)自2011年2月1日施行以來(lái)，對生態(tài)環(huán)境部門(mén)規范履行行政處罰聽(tīng)證程序起到了重要作用。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》實(shí)施，對聽(tīng)證的范圍、程序等作出新的規定，對聽(tīng)證程序提出更高的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(國發(fā)〔2021〕26 號)明確要求，建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規則，細化聽(tīng)證范圍和流程，嚴格落實(shí)根據聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定的規定。隨著(zhù)2023年《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂實(shí)施，現行《規定》部分內容已與現行法律法規、部門(mén)規章規定不相符合，亟需進(jìn)行修改。
 

　　(二)適應生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證實(shí)踐的需要
 

　　現行《規定》實(shí)施十余年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境 執法情況變化，部分規定已不能適應行政執法工作實(shí)際，不能滿(mǎn)足公民、法人和其他組織充分行使聽(tīng)證權利的需要。針對聽(tīng)證中存在的普遍問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強對基層實(shí)踐的指導，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
 

　　本次修訂的主要依據為《中華人民共和國行政處罰法》(2021年1月22日第13屆全國人大常委會(huì )第25次會(huì )議修訂通過(guò)，2021年7月15日起施行)、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(2023年5月8日生態(tài)環(huán)境部令第30號公布，自2023年7月1日起施行)。同時(shí)，部分條款的修訂參考了市場(chǎng)監管、農業(yè)、交通運輸、財政等部門(mén)以及上海、江蘇、河南、廣東、重慶等地修訂或出臺的聽(tīng)證程序規定。
 

　　二、修訂過(guò)程
 

　　1.2023年5月，制定工作方案，成立工作專(zhuān)班。
 

　　2.2023年6-8月，資料調研，起草修訂條文。
 

　　3.2023年9-11月，組織召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。
 

　　4.2023年12月-2024年6月，征求生態(tài)環(huán)境部?jì)雀魉揪趾透鞑?門(mén)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及企業(yè)集團的意見(jiàn)。
 

　　5.2024年7月，根據各方意見(jiàn)修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。
 

　　三、主要修訂內容
 

　　(一)文件名稱(chēng)
 

　　《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》。
 

　　(二)框架結構
 

　　修訂后條款數目由原來(lái)的六章48條減少至五章25條，整體框 架與現行《規定》基本一致。其中，將原第二章“聽(tīng)證的適用范圍”，合并至第一章“總則”；第二、三、四章章分別改為“聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人”“聽(tīng)證準備”和“舉行聽(tīng)證”。
 

　　(三)修訂的具體內容
 

　　1.修改聽(tīng)證適用范圍。按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》相關(guān)規 定，調整適用聽(tīng)證的案件范圍。
 

　　2.明確聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人范圍。明確聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主 持人、聽(tīng)證員和記錄員，聽(tīng)證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員、翻譯人員、證人、監測人員、鑒定人員以及其他有關(guān)人員。同時(shí)，對第三人聽(tīng)證和委托代理人聽(tīng)證的規定進(jìn)一步細化。
 

　　3.簡(jiǎn)化聽(tīng)證告知和通知相關(guān)事項。簡(jiǎn)化聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知 書(shū)應載明的內容，只規定必須包含的關(guān)鍵信息，相應要求在生態(tài)環(huán)境行政執法文書(shū)制作指南中作出細化規定。
 

　　4.調整聽(tīng)證要求的提出時(shí)限。將當事人要求聽(tīng)證的期限，調整 為收到書(shū)面告知后五日內。
 

　　5.完善聽(tīng)證程序。完善相關(guān)程序規定，明確由當事人最后進(jìn)行 陳述，充分保障當事人權利。同時(shí)，補充完善中止聽(tīng)證、終止聽(tīng)證的情形。
 

　　6.修改聽(tīng)證期限。為提高行政效能，將聽(tīng)證舉行期限調整為生 態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到當事人的聽(tīng)證要求之日起三十日內。