生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南 總綱》征求意見(jiàn)|綠會(huì)研究室提13條建議
2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，提出制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。
2024年10月8日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布通知，公開(kāi)征求國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南 總綱(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)研究室聯(lián)合相關(guān)部門，經(jīng)認(rèn)真討論研究，對(duì)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南 總綱(征求意見(jiàn)稿)》提出十三條修改建議，供編寫組參考采納。
具體十三條建議和意見(jiàn)如下：
1
3.2生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
原文內(nèi)容：落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等目標(biāo)要求，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的總體安排，以及生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制、信息平臺(tái)建設(shè)等具體要求。
修改后內(nèi)容：以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為目標(biāo)，以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等為要求，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的總體安排，以及生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制、信息平臺(tái)建設(shè)等具體要求的規(guī)劃和措施。
修改理由：把目標(biāo)，要求，具體規(guī)劃等進(jìn)行清晰表述。
2
4.1.2
原文內(nèi)容：共享共同
修改后內(nèi)容：協(xié)同共享
修改理由：共享的目的是為了共用。信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同是更大層面的意義，建議改為協(xié)同共享
3
6.2
原文內(nèi)容：識(shí)別陸域生態(tài)保護(hù)紅線外生態(tài)功能重要、生態(tài)敏感脆弱的區(qū)域，銜接生態(tài)保護(hù)紅線外重要保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，劃定陸域其他重要生態(tài)空間。
修改后內(nèi)容：識(shí)別陸域或海域生態(tài)保護(hù)紅線外生態(tài)功能重要、生態(tài)敏感脆弱的區(qū)域，銜接生態(tài)保護(hù)紅線外重要保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、陸生瀕危野生動(dòng)物重要棲息地等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，劃定陸域或海域其他重要生態(tài)空間。
修改理由：生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)包括陸域和海域范圍；列舉的區(qū)域中建議加入陸生瀕危野生動(dòng)物重要棲息地。
4
6.3 b
原文內(nèi)容：暫無(wú)明確管理要求的其他重要生態(tài)空間，限制有損主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
修改理由：建議增加“生態(tài)服務(wù)功能”的定義，并對(duì)主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行明確，避免不同的理解。
5
7.2.2
原文內(nèi)容：基于環(huán)境質(zhì)量改善潛力，綜合考慮區(qū)域功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與目標(biāo)、技術(shù)可行性等因素，并預(yù)留一定的安全余量，綜合測(cè)算分區(qū)域分階段大氣、地表水、近岸海域等的主要污染物允許排放量。
修改后內(nèi)容：基于環(huán)境質(zhì)量改善潛力，綜合考慮區(qū)域功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與目標(biāo)、技術(shù)可行性等因素，并預(yù)留一定的環(huán)境容量，綜合測(cè)算分區(qū)域分階段大氣、地表水、近岸海域等的主要污染物允許排放量。
修改理由：意思是預(yù)留一定的生態(tài)安全余量，但沒(méi)有預(yù)留…余量的說(shuō)法，所以建議改為預(yù)留一定的環(huán)境容量。
6
7.2.3
原文內(nèi)容：根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，結(jié)合現(xiàn)狀污染物排放情況，對(duì)允許排放量進(jìn)行校核。
修改后內(nèi)容：根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，結(jié)合現(xiàn)狀污染物排放以及新增污染源排放的測(cè)算情況，對(duì)允許排放量進(jìn)行校核。
修改理由：對(duì)允許排放量進(jìn)行校核，不僅要看現(xiàn)狀污染物排放情況，還要測(cè)算新增污染源排放。
7
7.3.1
原文內(nèi)容：將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的城鎮(zhèn)中心及集中居住、醫(yī)療、教育等受體敏感區(qū)域，工業(yè)集聚區(qū)等高排放區(qū)域，上風(fēng)向、擴(kuò)散通道、環(huán)流通道等影響空氣質(zhì)量的布局敏感區(qū)域，靜風(fēng)或風(fēng)速較小的弱擴(kuò)散區(qū)域等作為大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)。將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的其余區(qū)域作為一般管控區(qū)。……
修改理由：二類功能區(qū)中缺少農(nóng)村的環(huán)境空氣功能區(qū)劃分，以及城鄉(xiāng)結(jié)合處工業(yè)園區(qū)聚集區(qū)的劃分。
8
7.4
原文內(nèi)容：根據(jù)大氣、地表水、海洋、土壤、地下水、……，從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效 率等方面管控要求。
修改后內(nèi)容：根據(jù)大氣、地表水、海洋、土壤、地下水、……，從優(yōu)化空間布局、應(yīng)對(duì)氣候變化、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等方面管控要求。
修改理由：管控要求應(yīng)加入“應(yīng)對(duì)氣候變化”。
9
8.2.1
原文內(nèi)容：水資源重點(diǎn)管控區(qū)確定。銜接河流水資源配置，根據(jù)河流水生態(tài)功能維護(hù)和修復(fù)要求，合理確定河段生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)。
修改后內(nèi)容：水資源重點(diǎn)管控區(qū)確定。銜接河流湖泊水資源配置，根據(jù)河流水生態(tài)功能維護(hù)和修復(fù)要求，合理確定河段生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)。
修改理由：淡水資源應(yīng)包括河流湖泊、
10
8.2.2
原文內(nèi)容：充分銜接相關(guān)部門已有管理成果，將高污染燃料禁燃區(qū)和禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域作為能源利用重點(diǎn)管控區(qū)。
修改后內(nèi)容：充分銜接相關(guān)部門已有管理成果，將高污染燃料禁燃區(qū)、大氣污染嚴(yán)重區(qū)域和禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域作為能源利用重點(diǎn)管控區(qū)。
修改理由：能源利用重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)充分考慮大氣污染程度，將大氣污染嚴(yán)重區(qū)域也列入能源利用重點(diǎn)管控區(qū)。
11
10.2
原文內(nèi)容：全省總體清單應(yīng)從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等四個(gè)維度制定共性要求，……
修改后內(nèi)容：全省總體清單應(yīng)從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率、應(yīng)對(duì)氣候變化等五個(gè)維度制定共性要求，……
修改理由：維度考慮應(yīng)增加“應(yīng)對(duì)氣候變化”。
12
12.3.3 b)
原文內(nèi)容：涉及生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元更新的，重點(diǎn)從對(duì)維護(hù)人居環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利 用效率等方面的作用，論證更新方案的合理性；
修改后內(nèi)容：涉及生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元更新的，重點(diǎn)從對(duì)維護(hù)人居環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利 用效率、保護(hù)生物多樣性等方面的作用，論證更新方案的合理性；
修改理由：生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元更新還應(yīng)該考慮到保護(hù)生物多樣性。
13
12.4
原文內(nèi)容：根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，充分結(jié)合本地區(qū)相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、相關(guān)評(píng)估和考核結(jié)果、反面典型曝光情況等，確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理的主要內(nèi)容、重點(diǎn)區(qū)域、方式方法等。
修改后內(nèi)容：根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，充分結(jié)合本地區(qū)相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、公眾舉報(bào)反映的情況、相關(guān)評(píng)估和考核結(jié)果、負(fù)面典型曝光情況等，確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理的主要內(nèi)容、重點(diǎn)區(qū)域、方式方法等。
修改理由：公眾舉報(bào)反映的情況也應(yīng)充分考慮。改為“負(fù)面典型”更符合法律和政策語(yǔ)言的表述。
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